社会关怀工作实施方案》的通知

各县市区卫计委（计生委）、计生协会办、宜春经济开发区管委会、宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会人口计生办：

现将《宜春市计划生育特殊困难家庭社会关怀工作实施方案》印发给你们，各地务必要高度重视，认真贯彻落实，结合实际，制定具体工作措施，切实将此项工作落到实处。

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                                                2015年11月17日

宜春市计划生育特殊困难家庭社会关怀工作实施方案

为切实做好新形势下计划生育特殊困难家庭社会关怀工作，根据国家、省有关文件精神，结合我市实际，现就做好计划生育特殊困难家庭社会关怀工作提出如下实施方案：

 一、指导思想

以“社会关怀行动”为主线，加强对计划生育特殊困难家庭的关怀，使全市计划生育特殊困难家庭成员除享受国家扶助政策外，还可得到地方政府和基层组织实实在在的关怀、关爱和帮助，解决他们在生产、生活、生育上的实际困难，帮助计划生育特殊困难家庭重新融入社会，促进幸福家庭建设。

二、工作目标

建立和完善计划生育特殊困难家庭档案资料，初步建立计划生育特殊困难家庭的信息化平台，完善计划生育特殊困难家庭的社会保障政策体系。通过需求分析，制定出不同类型的计划生育特殊困难家庭帮扶策略和方案，总结和归纳出不同类型、不同需求的计划生育特殊困难家庭帮扶模式。

 三、目标人群

独生子女死亡未再生育或收养子女的家庭，独生子女发生伤残（指被依法鉴定为三级以上伤残）未再生育或收养子女的家庭。

 四、关怀措施

1、节日慰问制度。安排专项资金，做好常态化春节及5.29

协会活动日期间计划生育特殊困难家庭的走访慰问活动。

 2、护理津贴制度。全市统一开办计划生育特殊困难家庭住院护理津贴，失独家庭成员一旦发生意外伤害事故、重大疾病，住院期间即可从保险公司获取每日200元住院护理津贴。

3、爱心服务制度。设区市组建由社会工作者、心理学专家、心理医师组成的计划生育特殊困难家庭心理援助顾问团，县（市、区）组建由社工师、心理咨询师、医师等相关人员组成的心理援助服务队，制定工作方案，对目标人群开展心理疏导，积极引导目标人群尽快走出心理阴霾，使其消除孤独、抑郁、忧伤等不良情绪或心理障碍。

4、经济帮扶制度。在全市范围内统一实施基金型大龄独生子女团体保险。现年满14周岁—30周岁的独生子女因意外或疾病身故，其父母（双方或一方只要属于宜春市户籍）即可获得6万元人民币的保险赔付。

5、生育服务制度。对于独生子女死亡处于育龄期的家庭，通过上门服务、委托办证等方式，主动、及时办理《生育服务证》，除享受国家免费孕前优生健康检查外，优先安排出生缺陷二、三级干预服务，规避出生缺陷风险。对需实施再生育辅助技术的育龄夫妻，给予经济补助，帮助其生育健康的宝宝。

五、实施步骤

（一）启动阶段。社会关怀帮扶工作是各级计生协会今后

一个时期的常态化工作，县级计生协要制定具体的实施细则，成立计划生育特殊困难家庭社会关怀领导小组，结合各地实际，初步明确帮扶工作的主要内容和形式，并做好资源分配、组织协调和督促工作。

（二）调查摸底。掌握目标人群的基本情况、生活状况及需求信息，2015年底全面完成村（居）计划生育特殊困难家庭帮扶档案，一户一档。

（三）建立制度。根据目标人群的需求，确定帮扶项目主要内容和形式；调整和充实理事、会员和志愿者，成立志愿者服务组织；建立联系人制度，分工协作，定人定责；制定集中式服务、专业人员轮流服务“一对一”个性化服务等多种方式的工作制度。

（四）监督指导。市卫计委、计生协会定期组织有关人员开展调研指导，督查和了解项目进展情况，帮助解决工作中遇到的困难和问题。

（五）总结评估。市计生协制定实施评估方案，对帮扶实施情况每年进行评估，并采用抽查的形式进行复核，各地对帮扶成效开展全面的评估总结，形成评估报告，上报市协会办。

 六、保障措施

（一）加强组织领导。卫计委、计生协等相关部门要把计划生育特殊困难家庭社会关怀工作纳入日常工作规划，统一部署、管理和考核。成立计划生育特殊困难家庭关怀行动领导小组，组长：卫计委副主任宋桂荣，常务副组长：协会办主任黄虹，成员：协会办副主任刘娇玉，医政科科长杨翌嫘、基层卫生科科长谢耀兵、妇幼科科长范雨维、家发科科长彭淑辉。领导小组办公室设在协会办，负责日常事务。各县市区也要成立相应的组织机构具体负责日常工作。

（二）落实经费保障。市计生协建立计划生育特殊困难家

庭扶助资金专户，其资金将全部用于计划生育特殊困难家庭社会关怀工作的开展与关怀措施的落实，费用具体配置为宣传培训不低于20%，关怀措施不低于35%，试点创新工作不低于25 %，各地必须落实相配套专项资金，切实用足用好计划生育特殊困难家庭扶助资金，为计划生育特殊困难家庭社会关怀工作顺利开展提供经费保障。

（三）建立联动长效机制。要充分发挥计生协、工会、团委和妇联的作用，广泛动员社会力量、爱心人士与目标人群建立“手拉手”、“一帮一”联系，县级计划生育协会给每个失独家庭指定1名志愿者作为社会关怀服务联系人，对每户失独家庭实施“3+1”（1名医务人员、1名计生联络员、1名志愿者+1户失独家庭）或“N+1”的结对帮扶；要将联系人姓名、性别、职业、专长、联系方式等相关情况纳入计划生育特殊困难家庭档案中；联系人要撰写计划生育特殊困难家庭帮扶关怀工作日志；建立关爱计划生育特殊困难家庭的长效机制，促进关怀行动规范化、制度化、经常化。

（四）推动创建就医“绿色通道”。实行基层签约医生服务制度，定期开展健康指导和巡回医疗诊治，建立计划生育特殊困难家庭健康档案。二级以上公立医疗机构为计划生育特殊困难家庭父母提供“优先挂号、优先就诊、优先检查、优先住院”服务。市县两级卫生计生机构指定一个科（处）室为计划生育特殊困难家庭就医提供会诊及转诊帮助。积极帮助计划生育特殊困难家庭重圆小孩梦。开展再生育服务，提供政策咨询、资金帮扶和技术服务。

（五）加强督促检查。计划生育特殊困难家庭关怀行动要纳入年度考核的重要内容。各级要将此项工作作为督查的重要事项，及时了解、掌握工作落实情况。对工作开展好的，要作为典型大力宣传；对工作滞后的，限期整改。

（六）强化宣传倡导。引导全社会共同关心关爱计划生育特殊困难家庭，形成良好的社会舆论氛围。加大对计划生育特殊困难家庭帮扶关怀经验和效果的宣传力度，积极向社会传递正能量。同时结合国家、省计生协正在开展的计划生育特殊困难家庭帮扶模式探索项目，积极开展工作试点，为计划生育特殊困难家庭社会关怀工作积累成功经验。

附件：1：      县（市、区）计划生育特殊困难家庭社会关怀基本联系人汇总表

2：计划生育特殊困难家庭与联系人信息档案（参考格式）

3：计划生育特殊困难家庭社会关怀联系人志愿服务内容

4：计划生育特殊困难家庭社会关怀联系人示意图

5：计划生育特殊困难家庭社会关怀工作日志（参考格式）

6：基层医疗卫生机构医生与计划生育特殊困难家庭签约服务协议书（参考格式）

7：计划生育社会关怀工作示范县（市、区）评估具体要求

附件1：

        县（市、区）计划生育特殊困难家庭社会关怀基本联系人汇总表